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關于推進省屬出資企業(yè)信息公開的指導意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共青海省委青海省人民政府關于深化國資國企改革的指導意見》（青發(fā)〔2014〕14號），規(guī)范省屬出資企業(yè)信息公開，提高政府監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督，加強企業(yè)信用約束，促進企業(yè)改革發(fā)展，參照《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號）、《上市公司信息披露管理辦法》（證監(jiān)會令第40號）等規(guī)定，結合我省實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實國有企業(yè)改革總體部署，以促進省屬出資企業(yè)依法合規(guī)經營、提高公司治理水平為目標，以建立完善省屬出資企業(yè)信息公開體制機制為重點，積極穩(wěn)妥推進省屬出資企業(yè)信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督，努力打造法治國企、陽光國企。

（二）基本原則

--明確責任主體。建立健全“誰形成誰公開，誰公開誰負責”的信息公開責任制，省屬出資企業(yè)作為本企業(yè)信息公開的責任主體，負責組織開展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開工作。省國資委負責指導督促省屬出資企業(yè)信息公開工作。

--堅持依法依規(guī)。在嚴格保護國家秘密和商業(yè)秘密安全的前提下，依法依規(guī)確定信息公開的內容、方式、范圍和程序。嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關規(guī)定，建立健全省屬出資企業(yè)信息公開制度體系，推動省屬出資企業(yè)信息公開工作制度化、規(guī)范化。 　

--保證真實準確。確保省屬出資企業(yè)公開的信息內容真實，數據準確，公開及時，不得有虛假記載，誤導性陳述，或者重大遺漏。

--扎實有序推進。積極探索省屬出資企業(yè)信息公開有效工作途徑，圍繞既定目標，穩(wěn)步推進，確保取得實效。

（三）工作目標

2017年開始在省屬出資企業(yè)開展信息公開工作；到2020年底，省屬出資企業(yè)信息公開制度體系和工作體制機制基本健全，信息公開工作流程規(guī)范有序，制度化、標準化、信息化水平明顯提升，自覺接受社會監(jiān)督意識普遍增強，社會公眾對省屬出資企業(yè)國有資本保值增值的知情權、監(jiān)督權得到保障。

二、主要任務

（四）全面梳理企業(yè)信息公開要求。各企業(yè)要依照公司法、證券法、企業(yè)國有資產法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規(guī)和國有企業(yè)改革文件，結合本企業(yè)性質和所處行業(yè)特點，全面梳理對不同企業(yè)信息公開的規(guī)定要求。省屬出資企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關制度規(guī)定進行信息公開；非上市企業(yè)，對提供社會公共服務、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規(guī)明確規(guī)定應當公開的企業(yè)信息，按有關規(guī)定公開。

（五）依法確定主動公開信息內容。省屬出資企業(yè)信息公開的內容應當包括：工商注冊登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構；企業(yè)主要財務狀況和經營成果、國有資本保值增值等總體情況；企業(yè)年度考核和負責人年度薪酬情況；企業(yè)改革重組情況；企業(yè)重要人事變動及重要人事崗位招聘情況；企業(yè)國有產權交易和增資擴股等情況；履職待遇和業(yè)務支出情況；有關部門依法要求公開的監(jiān)督檢查問題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置情況；職工權益維護情況；企業(yè)定點扶貧等履行社會責任情況；其他依照法律法規(guī)規(guī)定應當主動公開的信息。

（六）建立健全信息公開制度流程。結合企業(yè)實際，建立健全省屬出資企業(yè)信息公開管理制度，明確工作機構及主要職責負責信息公開的日常工作，細化信息公開流程，規(guī)范有序公開信息。管理制度應當包括：信息發(fā)布協調機制；信息公開保密審查機制；信息公開的內容和程序；信息公開事務管理部門及其負責人的職責；公開信息的編制、審核、批準、發(fā)布流程；保密措施及有關負責人的保密責任；信息公開相關文件、資料的檔案管理；未按規(guī)定公開財務等重大信息的責任追究機制及處理程序。

（七）正確處理信息公開和保守秘密的關系。省屬出資企業(yè)信息公開前，要依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)對擬公開信息進行保密審查，公開的信息不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。對依法應當保密的，必須切實做好保密工作。

（八）開展信息公開風險評估工作。認真開展省屬出資企業(yè)信息公開的風險評估工作，對公開信息的影響和風險提前進行研判，制定相應的防范、化解和回應預案。結合企業(yè)實際，研究確定信息公開與信息共享邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開（豁免公開）信息內容。對公開后可能損害第三方合法權益的，公開前須征得第三方書面同意；但不公開可能對公眾利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的信息內容和理由書面通知第三方。

（九）完善信息公開載體和形式。結合企業(yè)實際，針對不同的信息選擇適合的公開形式，包括本企業(yè)網站、公眾媒體及新媒體等。省屬出資企業(yè)門戶網站應當設置信息公開欄目，按要求做好與有關主管部門政府網站的鏈接，增強信息發(fā)布的時效性和權威性。

三、保障措施

（十）提高認識，加強組織領導。省屬出資企業(yè)主要負責人為信息公開工作的第一責任人，要高度重視信息公開工作，將信息公開工作列入重要議事日程。加強工作組織領導，確定一名企業(yè)負責人分管信息公開工作，逐級落實責任，確保積極穩(wěn)妥地推進有關工作。

（十一）確定任務目標，完善工作機制。省屬出資企業(yè)要根據本意見要求和企業(yè)實際，明確信息公開總體目標和具體措施。完善信息公開工作機制，明確工作牽頭部門、主要職責和工作流程，配備相應工作人員，充分發(fā)揮職能作用。企業(yè)辦公室、董事會辦公室、人力資源、新聞宣傳、財務、保密、法律、信息化等部門要密切配合，形成工作合力，確保信息公開工作規(guī)范有序開展。

（十二）加強專業(yè)培訓，提高隊伍素質。建立信息公開培訓工作常態(tài)化制度化，經常組織開展信息公開專業(yè)培訓和交流，及時總結交流經驗，不斷提高省屬出資企業(yè)信息公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，增強政策把握能力、信息發(fā)布能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。

（十三）推進載體建設，暢通公開渠道。加強省屬出資企業(yè)門戶網站、微博微信和客戶端等新媒體建設，暢通公開信息渠道，完善功能，增強內容和技術保障，不斷提高主動公開的質量和水平。

（十四）重視宣傳引導，強化監(jiān)督問責。加強省屬出資企業(yè)信息公開工作的宣傳引導，提高企業(yè)相關工作人員依法主動對外公開信息意識。省國資委加強對省屬出資企業(yè)信息公開工作的指導和引導，組織開展信息公開工作經驗交流，典型引路，以點帶面。加強對省屬出資企業(yè)信息公開工作開展情況的督導，根據信息公開相關法律法規(guī)規(guī)定，對不履行主動公開義務或未按規(guī)定進行公開的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，責令其糾正，消除負面影響，并依法追究相關單位和人員責任；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

省直各部門，市、州國資監(jiān)管機構可參照本意見，指導所出資企業(yè)開展信息公開工作。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。