分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條為全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件要求，創(chuàng)新分布式發(fā)電市場機制和商業(yè)模式，促進分布式發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，加快推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運行，發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設施，以及有電力輸出的能源綜合利用系統(tǒng)。

第三條本辦法適用對象包括但不限于以下分布式發(fā)電方式：

（一）裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站；

（二）以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電；

（三）除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電；

（四）裝機容量5萬千瓦及以下的煤層氣發(fā)電；

（五）綜合能源利用效率高于70%且電力就近消納的天然氣熱電冷聯(lián)供、燃煤蒸汽背壓分布式供能系統(tǒng)等；

（六）分布式儲能設施，以及新能源微電網(wǎng)、終端一體化集成供能系統(tǒng)、區(qū)域能源網(wǎng)絡（能源互聯(lián)網(wǎng)）等能源綜合利用系統(tǒng)。

第四條分布式發(fā)電接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的，裝機容量不超過2萬千瓦（有自身電力消費的，扣除當年用電最大負荷后不超過2萬千瓦）；接網(wǎng)電壓等級在110千伏（或66千伏，以下同）的，裝機容量不超過5萬千瓦且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納。

第五條分布式發(fā)電應遵循因地制宜、清潔低碳、安全高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當?shù)乜稍偕茉春途C合利用資源，替代和減少化石能源消費。

第六條分布式發(fā)電在投資、設計、建設、運營等各個環(huán)節(jié)均依法實行開放、公平的市場競爭機制。分布式發(fā)電項目應符合國家環(huán)保相關(guān)政策規(guī)定，符合有關(guān)管理要求，保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

第七條國務院能源主管部門會同有關(guān)部門制定全國分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布技術(shù)標準和工程規(guī)范，指導和監(jiān)督各地區(qū)分布式發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃、建設和運行的管理工作。

第二章項目建設和管理

第八條省級能源主管部門會同有關(guān)部門，組織地級市或縣（市）級能源主管部門編制分布式發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，將分布式發(fā)電納入當?shù)啬茉春碗娏Πl(fā)展規(guī)劃，所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)（含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下同）配套制定分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)規(guī)劃。

第九條鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務許可。

第十條各省級投資主管部門和能源主管部門組織實施本地區(qū)分布式發(fā)電建設。依據(jù)簡化程序、提高效率的原則，實行分級管理，鼓勵同一個開發(fā)主體投資的能源綜合利用系統(tǒng)作為整體核準或備案。

第十一條分布式發(fā)電投資方和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定電量就近消納事宜，電網(wǎng)企業(yè)出具分布式發(fā)電項目就近消納認定意見，明確分布式發(fā)電項目的電力消納范圍。雙方對消納認定意見存在爭議的，由國務院能源主管部門派出機構(gòu)進行裁定。

第十二條國務院能源主管部門組織分布式發(fā)電示范項目建設，促進先進技術(shù)裝備應用，推動分布式發(fā)電發(fā)展機制和管理方式創(chuàng)新，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三章電網(wǎng)接入

第十三條國務院能源主管部門會同有關(guān)方面以促進分布式發(fā)電發(fā)展和保障電網(wǎng)安全運行為原則，制定滿足不同電壓等級實際運行需求的分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)標準、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，以及配電網(wǎng)接納分布式發(fā)電能力評估方法等。

第十四條省級能源主管部門會同所在區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)研究并逐步建立定期公布分電壓等級、分區(qū)域配電網(wǎng)可接納分布式發(fā)電容量、負荷情況以及其他分布式發(fā)電并網(wǎng)所需信息的工作機制，各省級及以下電網(wǎng)企業(yè)應向各類分布式發(fā)電投資者提供其所需的電網(wǎng)接入條件和信息咨詢服務。

第十五條電網(wǎng)企業(yè)負責分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時、高效的接入電網(wǎng)服務，與投資經(jīng)營分布式發(fā)電設施的項目單位（或個體經(jīng)營者、家庭用戶）簽訂并網(wǎng)協(xié)議。

第十六條電網(wǎng)企業(yè)應制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以地級市或縣（市）為單位設立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務效率，保證無障礙接入。

對于以35千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應按專門設置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗收等服務。

對于小水電站和以35千伏以上電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務。

第四章市場交易

第十七條開展分布式發(fā)電與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶的電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易。

第十八條分布式發(fā)電項目根據(jù)各類分布式發(fā)電特點和相關(guān)政策，既可與電力用戶進行電力直接交易，也可委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，也可采用全額上網(wǎng)方式。

第十九條隨著用戶參與輔助服務市場，鼓勵分布式發(fā)電參與輔助服務市場，允許第三方輔助服務提供者與分布式發(fā)電聯(lián)合為系統(tǒng)提供輔助服務。

第二十條省級電力交易中心設立地級市或縣（市）級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模塊，或由地級市或縣（市）級電力調(diào)度機構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運營機構(gòu)開展相關(guān)電力交易。

第二十一條電力調(diào)度機構(gòu)負責配電網(wǎng)內(nèi)分布式發(fā)電運行、電力電量平衡等，確保電力用戶可靠用電以及分布式發(fā)電項目電量充分利用。分布式發(fā)電項目投資方應按有關(guān)規(guī)定報送出力預測結(jié)果和實時運行信息。

第二十二條電網(wǎng)企業(yè)接受交易雙方委托負責交易電量的計量和電費收繳，按月對分布式發(fā)電項目的交易電量進行結(jié)算。分布式發(fā)電項目和電力用戶也可自行進行交易電量結(jié)算。

第二十三條在實行可再生能源電力配額制時，通過電網(wǎng)交易的可再生能源電量計入當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)所在區(qū)域的可再生能源電力配額完成量。

第二十四條推進綜合能源服務，構(gòu)建用戶側(cè)智慧用能新模式；培育虛擬電廠、負荷集成商等新型市場主體，建立合理的靈活性資源補償機制；鼓勵提供更多差異化的能源商品和服務方案，拓展智慧用能增值服務新模式；鼓勵發(fā)展第三方運維主體，培育分布式發(fā)電運維產(chǎn)業(yè)。

第五章運行管理

第二十五條分布式發(fā)電有關(guān)并網(wǎng)協(xié)議、購售電合同的執(zhí)行等事項，由國務院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門協(xié)調(diào)，或委托下級部門協(xié)調(diào)。

分布式發(fā)電如涉及供電營業(yè)范圍調(diào)整，應由分布式發(fā)電投資方、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商劃分，如有爭議，由國務院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)裁定。

第二十六條省級能源主管部門會同國務院能源主管部門派出機構(gòu)組織建立分布式發(fā)電的監(jiān)測、統(tǒng)計、信息交換和信息公開等體系，可委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方運維公司、大數(shù)據(jù)平臺服務公司等承擔有關(guān)信息統(tǒng)計工作，分布式發(fā)電項目單位（或個體經(jīng)營者、家庭用戶）應配合提供有關(guān)信息。

第二十七條分布式發(fā)電投資方要建立健全運行管理規(guī)章制度（或委托第三方運維主體完成）。包括個人和家庭用戶在內(nèi)的所有投資方及其委托的第三方運維主體，均應按相關(guān)技術(shù)標準、工程規(guī)范和管理辦法的要求建設、運行分布式發(fā)電項目，均有義務在電網(wǎng)企業(yè)的指導下配合或參與運行維護，保障項目安全可靠運行。

第二十八條分布式發(fā)電設施并網(wǎng)接入點應安裝電能計量裝置，滿足上網(wǎng)電量的結(jié)算需要。電網(wǎng)企業(yè)負責對電能計量進行管理，并對分布式發(fā)電投資方或其委托的第三方服務商開放計量信息電子渠道采集服務。

分布式發(fā)電在運行過程中應保存完整的能量輸出和燃料消耗計量數(shù)據(jù)。

第二十九條擁有分布式發(fā)電設施的項目單位、個人及家庭用戶應接受能源主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供包括原始數(shù)據(jù)在內(nèi)的運行記錄。

第三十條分布式發(fā)電應滿足有關(guān)發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運行管理應滿足有關(guān)技術(shù)、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。

電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機構(gòu)應公平對待分布式發(fā)電，保障分布式發(fā)電正常運行。具備條件的分布式發(fā)電在緊急情況下應接受并服從電力調(diào)度機構(gòu)的應急調(diào)度。

第六章監(jiān)管及政策措施

第三十一條各省級能源主管部門、國務院能源主管部門派出機構(gòu)會同有關(guān)部門指導電力交易機構(gòu)制定分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則。

第三十二條國務院能源主管部門負責制定分布式發(fā)電監(jiān)管辦法，省級價格、能源主管部門會同國務院能源主管部門派出機構(gòu)對分布式發(fā)電基本情況、并網(wǎng)接入情況、相關(guān)價格及收費政策執(zhí)行情況、電費結(jié)算及補貼支付情況、市場交易情況等實施監(jiān)管，各省級能源主管部門負責分布式發(fā)電安全監(jiān)督管理。

第三十三條國務院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門建立并網(wǎng)和交易爭議協(xié)調(diào)機制，切實保障各方權(quán)益。

第三十四條分布式發(fā)電項目補貼、備用容量費、政府性基金及附加、交叉補貼、市場化交易過網(wǎng)費、接入引起的電網(wǎng)改造投資、碳交易和綠證交易等按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第三十五條各省級能源主管部門會同國務院能源主管部門派出機構(gòu)及價格、財政等主管部門，根據(jù)本辦法制定分布式發(fā)電管理實施細則。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

名詞解釋

（1）分布式發(fā)電：是指接入配電網(wǎng)運行，發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設施，以及有電力輸出的能源綜合利用系統(tǒng)。

（2）就近消納：分布式發(fā)電和電力用戶存在110千伏及以下電壓等級的電氣聯(lián)絡，分布式發(fā)電所發(fā)電量在110千伏及以下電壓等級范圍內(nèi)消納，消納范圍可以是同一臺區(qū)、同一座變電站（電壓等級在110千伏及以下）、跨不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的直接聯(lián)絡）等幾種情形。接入用戶內(nèi)部電網(wǎng)（最高電壓等級為110千伏以上的）的分布式發(fā)電，可在用戶內(nèi)部電網(wǎng)110千伏及以上電壓等級范圍內(nèi)消納。

（3）電網(wǎng)企業(yè)：包括國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)以及社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)等。