我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化。新水問題常態(tài)化、顯性化成為新時代治水主要矛盾和矛盾的主要方面。老水問題將長期化，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有直接、重大威脅
準確把握當前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識我國治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。這是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)
把調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為貫穿始終，全面加強水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束
文?|《瞭望》新聞周刊記者?李亞飛
完成全面建立河長制、湖長制目標任務，河長制、湖長制的組織體系、制度體系、責任體系初步形成；部署開展全國河湖“清四亂”專項行動，持續(xù)改善河湖面貌；組織開展全國河湖采砂專項整治行動，處理長江違法采砂案件884起；首次在全國水利行業(yè)大范圍采取“四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查，對省級水利部門進行約談通報……2018年以來，水利部認真落實中央決策部署，加快水利改革發(fā)展的步伐，一項項水利工作開創(chuàng)出了嶄新局面。
“必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水方針。”近日，水利部部長鄂竟平接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時說，要準確把握當前我國水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。“這是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。”
治水矛盾呈現(xiàn)重大新變化
《瞭望》：當前我國水安全面臨什么樣的形勢和任務？
鄂竟平：隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。
從老問題看，我國歷史上的水問題主要是降水時空分布不均帶來的洪澇干旱災害，治水的主要任務是除水害、興水利，與大自然作斗爭，主要是依靠工程手段、科技手段來改變自然、征服自然。經(jīng)過長期不懈努力特別是大規(guī)模水利工程建設(shè)，我們戰(zhàn)勝了多次特大洪水和嚴重干旱，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但也要看到，我國自然地理和氣候特征決定了水旱災害將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點。與之相比，水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須通過“水利工程補短板”進一步提升我國水旱災害防御能力。
從新問題看，由于人們長期以來對經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認識不夠，發(fā)展中沒有充分考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已成為常態(tài)問題。比如，有的缺水地區(qū)用水浪費現(xiàn)象嚴重；有的地方無序開發(fā)水資源、侵占水域岸線導致河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)功能下降；有的地方長期超采地下水，帶來嚴重的生態(tài)問題和安全隱患……解決這些問題，必須依靠“水利行業(yè)強監(jiān)管”來調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進人與自然和諧發(fā)展。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代標定了水利事業(yè)新方位。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。
《瞭望》：水利部提出了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，在您看來，這一總基調(diào)提出的背景和原因是什么？
鄂竟平：當前我國綜合國力顯著增強，人民生活水平不斷提高，對美好生活的向往更加強烈、需求更加多元，已經(jīng)從低層次上“有沒有”的問題，轉(zhuǎn)向了高層次上“好不好”的問題。就水利而言，過去人們的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉；現(xiàn)階段人們對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。相較于人民群眾對水利新的更高需求，水利事業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分的問題。
不平衡主要體現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源供給能力不平衡，水資源供需矛盾突出；二是生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是水資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護不平衡，開發(fā)與保護矛盾突出；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不平衡，東中西部和城鄉(xiāng)水利矛盾突出。
不充分也體現(xiàn)在四個方面：一是水資源節(jié)約利用不充分；二是水資源配置不充分；三是水量調(diào)度不充分；四是水市場發(fā)育不充分。
這些不平衡不充分的問題，既有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段制約等方面的原因，需要繼續(xù)完善水利工程體系，提高防洪、供水、生態(tài)等綜合保障能力；更重要的是長期以來人們認識水平、觀念偏差和行為錯誤等方面的原因。
貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，必須把調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為貫穿始終，全面加強水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束。這也正是水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)的原因所在。
更深、更細、更實強化行業(yè)監(jiān)管
《瞭望》：“水利行業(yè)強監(jiān)管”重點在哪些方面加強監(jiān)管？又如何實現(xiàn)強監(jiān)管？
鄂竟平：加強行業(yè)監(jiān)管，是新形勢新任務賦予水利工作的歷史使命，也是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程。既要對水利工作進行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；既要對人們涉水行為進行全方位的監(jiān)管，也要集中用力重點領(lǐng)域的監(jiān)管。就當前來看，要重點抓好六個方面的監(jiān)管：江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務工作。
關(guān)于江河湖泊的監(jiān)管，就是以河長制湖長制為抓手，以推動河長制從“有名”到“有實”為目標，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空間及其水域岸線，又管好河道湖泊中的水體。以“清四亂”為重點，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，打造基本干凈、整潔的河湖。同時，壓實河長湖長主體責任，建章立制、科學施策、靶向治理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護河湖健康生命。
關(guān)于水資源的監(jiān)管，要落實“節(jié)水優(yōu)先”的方針，按照以水定需原則，體現(xiàn)水資源管理“最嚴格”要求，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。抓緊制定完善水資源監(jiān)管標準，推進跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態(tài)流量管控指標、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標，建立節(jié)水標準定額管理體系，加強水文水資源監(jiān)測，強化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。
關(guān)于水利工程的監(jiān)管，在抓好水利工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時，以點多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，強化對工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。同時，健全水利市場監(jiān)管機制，推行“雙隨機、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式，引導水利建設(shè)市場良性發(fā)展。抓好水利工程運行管理監(jiān)管，完善水利工程運行管理制度和技術(shù)標準。
關(guān)于水土保持的監(jiān)管，要全面監(jiān)管水土流失狀況和生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失情況。建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，完善相關(guān)技術(shù)標準。充分運用高新技術(shù)手段開展監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。
關(guān)于水利資金的監(jiān)管，要以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。加大財務專項監(jiān)督檢查力度，擴大引入第三方、運用信息化手段等方式，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題，嚴厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為。
關(guān)于行政事務工作的監(jiān)管，要將黨中央、國務院作出的重大決策部署，水利部黨組作出的重要決定安排，水利政策法規(guī)制度作出的規(guī)范性要求，水利改革發(fā)展中的重點任務及其他需要貫徹落實的重要工作，全面納入監(jiān)管范圍，逐一細化任務分工，明晰責任邊界，強化壓力傳導，建立完善約束激勵機制。引導廣大水利干部職工想擔當、敢擔當、會擔當，對責任不落實、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責。
具體實施強監(jiān)管，要堅持以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務實高效管用的監(jiān)管體系。
從法制入手，就是要建立完善水利監(jiān)管的法律法規(guī)、部門規(guī)章、實施辦法等制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循，使法規(guī)制度長牙、帶電、有威懾力。
從體制入手，就是要建立統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管隊伍。水利部成立了水利督查工作領(lǐng)導小組，對督查工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。在各流域機構(gòu)設(shè)立監(jiān)督局（處），組建督查隊伍，按照水利部統(tǒng)一部署，承擔片區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查具體工作。各省也要建立相應的督查隊伍，形成完整統(tǒng)一、上下聯(lián)動的督查體系。
從機制入手，就是要建立內(nèi)部運行的規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊伍能夠認真履職盡責，順利開展工作。運用信息化手段，搭建覆蓋水利各業(yè)務領(lǐng)域的信息互通平臺，實行問題清單管理，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、認證問題、整改督辦、責任追究的有效銜接和閉環(huán)運行。突出嚴、實、細、硬的監(jiān)督特色，注重選拔勤勉敬業(yè)、高度負責、能力突出、作風過硬的同志參與監(jiān)管工作，引導全行業(yè)重視監(jiān)管、支持監(jiān)管、配合監(jiān)管。
2019年，將重點圍繞節(jié)約用水、河湖管理、小水庫安全度汛、水生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運行管護、水利脫貧等方面加強監(jiān)管，集中力量打好攻堅戰(zhàn)。
全力全面補齊水利工程短板
《瞭望》：我國水利工程建設(shè)成就舉世矚目。在您眼中，水利工程還有哪些短板，如何補齊？
鄂竟平：當前，我國基本建成了較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系，但是仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要重點補好以下幾個方面的短板。
一是防洪工程。加強病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治，推進大江大河河勢控制，開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施。
二是供水工程。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標準化建設(shè)，尤其要把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務。確保按期完成大型和重點中型灌區(qū)配套改造任務，積極推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作。深入開展南水北調(diào)東中線二期和西線一期等重大項目前期論證，在滿足節(jié)水優(yōu)先的基礎(chǔ)上開工一批引調(diào)水工程和重點水源、大型灌區(qū)等重大節(jié)水供水工程。
三是生態(tài)修復工程。深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護，推進生態(tài)脆弱河流和洞庭湖、鄱陽湖等重點湖泊生態(tài)修復，實施好長江等流域重大生態(tài)修復工程。大力實施華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)采補平衡。
四是信息化工程。加強水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡安全建設(shè)，推動建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測網(wǎng)，以水利信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化。