日前，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見。

意見明確可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任和義務(wù)。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門制定落實(shí)本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的工作機(jī)制，督促各地區(qū)加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用工作。根據(jù)國(guó)家能源局制定的本行政區(qū)域的全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任，建立確保可再生能源電力消納的激勵(lì)機(jī)制。各主要發(fā)電投資企業(yè)應(yīng)積極開展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)，國(guó)家能源局對(duì)權(quán)益火電發(fā)電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

以下為意見全文：

各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)神華集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、華潤(rùn)集團(tuán)公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家可再生能源中心：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》(2014-2020年)以及推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的總要求，為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，保障實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)就建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)的重要性?？稍偕茉创砦磥砟茉窗l(fā)展的方向，是減排溫室氣體和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重大的戰(zhàn)略意義。制定各省(區(qū)、市)可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，引導(dǎo)能源發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施，并建立相應(yīng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有利于在能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展，有利于確保節(jié)能減排、提高非化石能源比重以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)。國(guó)家能源局根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，依據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，制定各省(區(qū)、市)能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并予公布。鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標(biāo)。

三、制定科學(xué)的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。各省(區(qū)、市)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將可再生能源的開發(fā)利用作為重要發(fā)展指標(biāo)，明確本地區(qū)能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)、全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并以此為依據(jù)編制本行政區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，深入研究分析本行政區(qū)內(nèi)可再生能源資源特點(diǎn)，明確本行政區(qū)內(nèi)可再生能源的開發(fā)布局、重點(diǎn)工程及保障可再生能源充分利用的有效措施，與國(guó)家能源局銜接后報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。

四、明確可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任和義務(wù)。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門制定落實(shí)本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的工作機(jī)制，督促各地區(qū)加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用工作。根據(jù)國(guó)家能源局制定的本行政區(qū)域的全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任，建立確保可再生能源電力消納的激勵(lì)機(jī)制。各主要發(fā)電投資企業(yè)應(yīng)積極開展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)，國(guó)家能源局對(duì)權(quán)益火電發(fā)電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

五、建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。各省級(jí)能源主管部門要建立健全本地區(qū)可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)體系，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門對(duì)本行政區(qū)域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費(fèi)總量比重、非水電可再生能源電量比重等指標(biāo)按年度監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)國(guó)家能源局。各電力交易機(jī)構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國(guó)可再生能源信息管理系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)家能源局對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后，按年度公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

計(jì)入監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)口徑的可再生能源包括納入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計(jì)入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系的可再生能源(如太陽(yáng)能熱水、地?zé)崮堋⑥r(nóng)村沼氣等)利用量暫作為補(bǔ)充參考，在國(guó)家建立準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)體系后再納入可再生能源利用量。

六、研究完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制。不斷完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制?？稍偕茉措娏G色證書是各供(售)電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證。國(guó)家能源局會(huì)同其他有關(guān)部門依托全國(guó)可再生能源信息管理系統(tǒng)組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺(tái)，對(duì)可再生能源電力的經(jīng)營(yíng)者(含個(gè)人)按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書，作為對(duì)可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明?？稍偕茉措娏G色證書可通過證書交易平臺(tái)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易。根據(jù)全國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易?？稍偕茉措娏G色證書具體管理辦法另行制定。

七、分步開展可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)工作。請(qǐng)各省級(jí)能源主管部門做好2015年可再生能源開發(fā)利用完成情況的統(tǒng)計(jì)工作，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果于2016年3月底前報(bào)送國(guó)家能源局。國(guó)家能源局在研究制定"十三五"可再生能源規(guī)劃過程中，提出各省級(jí)行政區(qū)域能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)。各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)隨文印發(fā)。請(qǐng)各省級(jí)能源主管部門依據(jù)上述指標(biāo)編制本行政區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃及可再生能源發(fā)展規(guī)劃。

非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)核算方法

國(guó)家能源局依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、電力行業(yè)信息機(jī)構(gòu)發(fā)布的年度各省(自治區(qū)、直轄市)總發(fā)電量、全社會(huì)用電量、非水電可再生能源發(fā)電量、跨區(qū)交易電量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行業(yè)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)及相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成的非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)情況進(jìn)行核算。

(一)區(qū)域社會(huì)用電量

各省(自治區(qū)、直轄市)及相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)區(qū)域的全社會(huì)用電量，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家認(rèn)可的電力行業(yè)信息機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(二)區(qū)域非水電可再生能源電力消納量

1.區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)的非水電可再生能源電量

(1)接入公共電網(wǎng)且全部上網(wǎng)的非水電可再生能源電量，采用并網(wǎng)計(jì)量點(diǎn)的電量數(shù)據(jù); 

(2)自發(fā)自用(全部或部分)非水電可再生能源電量，采用電網(wǎng)企業(yè)作為發(fā)放國(guó)家補(bǔ)貼資金依據(jù)計(jì)量的總發(fā)電量數(shù)據(jù)。

2.區(qū)域外輸入的非水電可再生能源電力消納量

可再生能源發(fā)電企業(yè)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)簽署明確的跨區(qū)跨省購(gòu)售電協(xié)議的，可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)電量根據(jù)協(xié)議實(shí)際執(zhí)行情況計(jì)入對(duì)應(yīng)的購(gòu)電省份;其他情況按以下原則處理：

(1)獨(dú)立"點(diǎn)對(duì)網(wǎng)"跨區(qū)輸入

非水電可再生能源電力項(xiàng)目直接并入?yún)^(qū)域外受端電網(wǎng)，全部計(jì)入受端電網(wǎng)區(qū)域的非水電可再生能源電力消納量，采用并網(wǎng)計(jì)量點(diǎn)的電量數(shù)據(jù)。

(2)混合"點(diǎn)對(duì)網(wǎng)"跨區(qū)輸入

采取與火電或水電等打捆以一組電源向區(qū)外輸電的，受端電網(wǎng)接受到的非水電可再生能源電量等于總受電量乘以外送電量中非水電可再生能源比例。

外送電量中非水電可再生能源的比例=送端并網(wǎng)點(diǎn)計(jì)量的全部非水電可再生能源上網(wǎng)電量/送端并網(wǎng)點(diǎn)計(jì)量的全部上網(wǎng)電量。

(3)"網(wǎng)對(duì)網(wǎng)"跨區(qū)輸入

區(qū)域間或省間電網(wǎng)輸送電量中的非水電可再生能源電力輸送量，根據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)的結(jié)算電量確定。

(三)特殊區(qū)域

京津冀電網(wǎng)(北京、天津、冀北、河北南網(wǎng))接入的集中式非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和區(qū)外輸入的非水電可再生能源電量，按統(tǒng)一均攤原則計(jì)入比重指標(biāo)核算，各自區(qū)域內(nèi)接入的分布式非水電可再生能源發(fā)電量計(jì)入各自區(qū)域的比重指標(biāo)核算。（來源：中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)）