為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義

提供有力憲法保障

龔偉

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。通過修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

一、我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，必須長期堅持、全面貫徹

我國現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策、于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的。再往前溯，1982年憲法，可以說是對1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1954年《中華人民共和國憲法》的繼承和發(fā)展?；仡櫧?/span>70年我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。

我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家的根本任務、領(lǐng)導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，新時期黨和國家一系列重大方針政策和活動準則，等等，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。

憲法具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。我國現(xiàn)行憲法公布施行至今已有36年，實踐充分證明，憲法以其至上的法治地位和強大的法治力量，有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，有力推動了社會主義法治進程，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本法治保障。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著的優(yōu)勢、堅實的基礎和強大的生命力，必須長期堅持、全面貫徹。

二、憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才能具有持久生命力

唯物史觀認為，法律作為上層建筑的重要組成部分，要隨著經(jīng)濟基礎的變化而變化。我國憲法的發(fā)展歷程也是這樣。1954年我國第一部憲法誕生后，一直處在探索實踐和不斷完善過程中，其間也走了一些彎路。

1982年憲法施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化的實踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次，對1982年憲法即我國現(xiàn)行憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。其中，1988年修正案2條，1993年修正案9條，1999年修正案6條，2004年修正案14條。

概括起來講，四次修改憲法的主要內(nèi)容：一是對憲法序言第七自然段的有關(guān)內(nèi)容先后3次作出修改，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想，社會主義初級階段，中國特色社會主義道路，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家等內(nèi)容，分別寫入憲法。二是對憲法序言第十自然段的有關(guān)內(nèi)容2次作出修改，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度和包括勞動者、建設者和愛國者在內(nèi)的廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，分別寫入憲法。三是對憲法第五條作出修改，規(guī)定實行依法治國，建設社會主義法治國家。四是對憲法第六條作出修改，規(guī)定社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和分配制度。五是對憲法第八條2次作出修改，規(guī)定實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。六是對憲法第十一條先后3次作出修改，規(guī)定非公有制經(jīng)濟的地位和國家對非公有制經(jīng)濟的方針政策。七是對憲法第十四條作出修改，規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。八是對憲法第十五條作出修改，規(guī)定國家實行社會主義市場經(jīng)濟。九是對憲法第三十三條作出修改，規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)。十是對憲法第八十一條作出修改，規(guī)定國家主席進行國事活動。此外，還對土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯、對公民私有財產(chǎn)的征用征收和補償、縣鄉(xiāng)人大任期三年改五年、緊急狀態(tài)、我國國歌等作了補充和完善。

總的看，四次修憲的內(nèi)容充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，對我國政治、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生了極為重要的影響。通過四次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設。

我國憲法發(fā)展的一個顯著特點就是，必須隨著黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是實踐發(fā)展的必然要求，也是憲法發(fā)展的一條基本規(guī)律。只有不斷地、及時地通過憲法確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，體現(xiàn)實踐發(fā)展和時代發(fā)展的新形勢新要求，才能更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。

三、根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，在保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎上，有必要對我國憲法作出適當?shù)男薷?/span>

自2004年修改憲法至今，已過去十多年，黨和國家事業(yè)又有許多重要的、深刻的發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，提出一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導和引領(lǐng)意義。

新中國成立以來特別是改革開放近40年來，憲法在我們黨治國理政活動中具有十分重要的地位和作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法、最高法。為了更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進全面依法治國中的重大作用，需要考慮對憲法作出適當?shù)男薷摹?/span>

在黨的十九大報告和十九大黨章形成過程中，在各地區(qū)各部門學習貫徹黨的十九大精神過程中，都有許多單位和同志提出，應當根據(jù)黨的十九大精神對我國憲法作出必要修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果特別是習近平新時代中國特色社會主義思想通過國家根本法確定下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準則。

黨中央決定對憲法進行適當修改，是經(jīng)過反復考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。及時將黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，包括習近平新時代中國特色社會主義思想、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、完善國家主席任期任職制度、深化國家監(jiān)察體制改革涉及修改憲法的有關(guān)內(nèi)容等，載入國家根本法，是非常必要、非常及時的。這對于全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深化依法治國、依憲治國，在法治軌道上更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義，廣泛動員和組織全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大而深遠的意義。

四、修改憲法必須堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法按程序進行，對憲法作部分修改、不作大改

堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家最根本的保證。從新中國憲法制度近70年發(fā)展歷程看，不論是制憲還是歷次修憲，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進行的。黨領(lǐng)導人民制定憲法、實施憲法、維護憲法，是我國憲法活動的突出特點，也是必須堅持和貫徹的重大原則。這次憲法修改，必須在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿于修憲工作的全過程和各方面，確保修憲工作正確政治方向。

修改憲法必須充分發(fā)揚民主、集思廣益。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠，既要適應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。在我國憲法制定和歷次修改過程中，均十分注重公眾的廣泛參與。憲法草案的公布始于1954年憲法制定。1982年憲法修改時，五屆全國人大常委會將憲法草案公開廣泛征求意見。現(xiàn)行憲法的歷次修改，都注重發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主的綜合優(yōu)勢，通過多種形式和渠道充分征求意見，認真聽取全國人大代表的意見建議，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見建議，加強研究論證和咨詢工作。集中全黨全國智慧，可以廣泛凝聚社會各界修憲共識，確保修憲反映黨和人民共同意志，得到全黨全國各族人民衷心擁護。

修改憲法必須依法按程序進行。在黨中央領(lǐng)導下，通過歷次修憲實踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機制。憲法第六十四條第一款規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。”根據(jù)上述規(guī)定精神和以往修憲實踐，憲法修改分為兩個階段。第一階段，黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國人大常委會審議。第二階段，全國人大常委會經(jīng)過討論，形成《中華人民共和國憲法修正案》，提請全國人民代表大會會議審議和通過。這次修改憲法，黨中央用一次中央全會專門討論憲法修改問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視。

對憲法作部分修改、不作大改。憲法修改必須慎之又慎，遵循憲法發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)憲法制度特點。我國現(xiàn)行憲法主體內(nèi)容是好的，總體上看是適合的，需要修改的內(nèi)容應當屬于部分和補充性質(zhì)的。對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)的規(guī)范、非改不可的進行必要的、適當?shù)男薷?；對可改可不改，可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上的不改，努力保持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護憲法的權(quán)威性。

五、貫徹修改憲法總體要求，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障

這次修改憲法的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持我國現(xiàn)行憲法連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。

貫徹上述總體要求，《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》將“科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想”同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，確定其在國家政治和社會生活中的指導地位；調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，明確推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興；完善依法治國和憲法實施舉措，明確健全社會主義法治，實行憲法宣誓制度，增加設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定；充實完善我國革命和建設發(fā)展歷程的內(nèi)容，使黨和人民團結(jié)奮斗的光輝歷程更加完整；充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢廣泛凝聚正能量；充實和平外交政策方面的內(nèi)容，明確堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運共同體；充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的內(nèi)容，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；增加倡導社會主義核心價值觀的內(nèi)容，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎；修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定，加強和完善國家領(lǐng)導體制；增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，為設立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。修改憲法是為了更好實施憲法，更好發(fā)揮憲法的國家根本法作用。我們要把實施憲法擺在新時代全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，為保證憲法實施提供強有力的政治和制度保障，以憲法修改為契機把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。