部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展和能源革命的決策部署，更好地發(fā)揮小水電在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、改善民生福祉、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)等方面的作用，現(xiàn)就推進(jìn)綠色小水電發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色小水電的重要意義

小水電是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視小水電工作，大力支持和推動(dòng)新農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電，促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的激勵(lì)與約束機(jī)制有待進(jìn)一步建立。

發(fā)展綠色小水電，是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、落實(shí)中央能源戰(zhàn)略的迫切需要；是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)國家生態(tài)安全的重要舉措；是堅(jiān)持人水和諧、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇；是加快轉(zhuǎn)變小水電發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)的內(nèi)在要求。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的重要性和緊迫性，將其作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全面落實(shí)相關(guān)政策，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)小水電持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和“節(jié)約、清潔、安全”能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理統(tǒng)一。通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)管理、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行、治理修復(fù)生態(tài)、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化政府監(jiān)管等措施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的綠色小水電站，維護(hù)河流健康生命。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。妥善處理小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行與管理各階段全過程的綠色化。二是堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。充分考慮各地實(shí)際，新建電站要嚴(yán)格按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不欠新賬；已建電站要通過改造逐步達(dá)到綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)，多還舊賬。三是完善政策、創(chuàng)新機(jī)制。制定綠色小水電建設(shè)扶持政策，依法加強(qiáng)對(duì)小水電站全面落實(shí)綠色發(fā)展要求的監(jiān)管。四是政府引導(dǎo)、多方參與。政府制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，完善制度措施，水電站業(yè)主履行主體責(zé)任，社會(huì)組織和公眾參與并發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，建立綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵(lì)政策，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。到2030年，全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局，小水電規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，建設(shè)管理規(guī)范有序，調(diào)度運(yùn)行安全高效，綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)格落實(shí)，綠色發(fā)展機(jī)制不斷完善，河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能良好，綠色小水電理念深入人心。

三、推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（四）強(qiáng)化規(guī)劃約束，優(yōu)化開發(fā)布局。新建、改造小水電站必須遵循已批準(zhǔn)的區(qū)域空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、河流水能資源開發(fā)等規(guī)劃。河流水能資源開發(fā)規(guī)劃要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，開展規(guī)劃水資源論證，合理布局小水電項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)。對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電；在部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制新建小水電；原則上限制建設(shè)以單一發(fā)電為目的的跨流域調(diào)水或長距離引水的小水電。組織開展河流水能資源開發(fā)規(guī)劃回顧性評(píng)價(jià)或后評(píng)價(jià)，按照河流功能要求，調(diào)查評(píng)估小水電開發(fā)布局、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)運(yùn)行等情況，優(yōu)化調(diào)整老舊電站。

（五）科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色開發(fā)。小水電設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，盡可能減少對(duì)水文情勢(shì)、河流形態(tài)和生物生境等的影響。因地制宜建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、親水平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)電站與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，建設(shè)過魚道、魚類增殖放流站等設(shè)施或使用魚類友好的水輪機(jī)。小水電項(xiàng)目的水土保持及環(huán)境保護(hù)措施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。庫容較大的水電站初期蓄水時(shí)，應(yīng)選擇合理時(shí)機(jī)和生態(tài)友好的蓄水方案。

（六）實(shí)施升級(jí)改造，推動(dòng)生態(tài)運(yùn)行。以河流為單元，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量，改造或增設(shè)無節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內(nèi)水資源條件，保障河道內(nèi)水生態(tài)健康；整治小水電站內(nèi)外部環(huán)境，妥善處理壩前攔污柵前的垃圾和漂浮物，防止二次污染。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，科學(xué)制定和實(shí)施水電站調(diào)度運(yùn)行方案。對(duì)枯水期河流水文情勢(shì)影響大的水電站，改變發(fā)電調(diào)度方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行。對(duì)于無法修復(fù)改造的小水電站，要逐步關(guān)?；蛲顺?。

（七）健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障生態(tài)需水。新建小水電站的生態(tài)用水泄放設(shè)施與監(jiān)測(cè)設(shè)施，要納入小水電站主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工、同步驗(yàn)收；已建小水電站要逐步增設(shè)生態(tài)用水泄放設(shè)施與監(jiān)測(cè)設(shè)施。各地要加強(qiáng)對(duì)小水電站生態(tài)用水泄放情況監(jiān)管，建立生態(tài)用水監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)備設(shè)施技術(shù)規(guī)格，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)信息傳遞規(guī)約，按照先易后難的原則，逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（八）推動(dòng)梯級(jí)協(xié)作，發(fā)揮整體效益。運(yùn)用流域水文測(cè)報(bào)信息和水情預(yù)報(bào)成果，引導(dǎo)建立流域梯級(jí)協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)流域下游與上游通過聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌各梯級(jí)水電站的發(fā)電、防洪、供水、灌溉功能，保障生態(tài)需水量全流域持續(xù)下泄，不斷改善河流生態(tài)，最大限度發(fā)揮流域梯級(jí)水資源開發(fā)保護(hù)整體效益。引導(dǎo)建設(shè)流域梯級(jí)水電站群集中控制系統(tǒng)，鼓勵(lì)流域梯級(jí)電站統(tǒng)一運(yùn)行與維護(hù)。

（九）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好示范引領(lǐng)。以綠色發(fā)展理念推動(dòng)修訂小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、安全和管理等現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將生態(tài)需水泄放與監(jiān)測(cè)措施、生態(tài)運(yùn)行方式等規(guī)定作為強(qiáng)制性條文，納入小水電站可行性研究報(bào)告編制規(guī)程、初步設(shè)計(jì)規(guī)程等規(guī)范。頒布《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建活動(dòng)。

（十）加快技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。通過自主研發(fā)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、新技術(shù)運(yùn)用等形式，消化吸收國內(nèi)外水電建設(shè)新技術(shù)、新工藝和新材料。開展綠色小水電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，解決綠色小水電發(fā)展中的工程技術(shù)困難。積極開展成熟適用的綠色小水電技術(shù)示范推廣，研究探索水光、水風(fēng)等互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)服務(wù)”的要求建設(shè)智慧小水電。

四、推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的保障措施

（十一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。將生態(tài)安全、資源開發(fā)利用科學(xué)合理等作為新建小水電項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟闹匾罁?jù)。對(duì)于資源開發(fā)利用不合理、取水布局不合理、無生態(tài)需水保障措施的新建小水電項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或?qū)徟ㄟ^。對(duì)于不能滿足生態(tài)需水泄放要求的新建小水電項(xiàng)目，不得投入運(yùn)行。

（十二）依法監(jiān)督檢查。要按照綠色小水電發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)小水電站貫徹落實(shí)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)枯水期小水電站廠壩間河段生態(tài)需水保障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于已建成但無法滿足生態(tài)需水要求的小水電站，要限期整改到位。

（十三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要積極爭取各級(jí)財(cái)政對(duì)綠色小水電發(fā)展給予支持。推動(dòng)建立充分反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。結(jié)合各地實(shí)際，合理補(bǔ)償以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的進(jìn)行季節(jié)性限制運(yùn)行的小水電站的發(fā)電損失。

（十四）增強(qiáng)公眾參與。完善綠色小水電發(fā)展公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。小水電站生態(tài)需水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息應(yīng)依法公開，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。在綠色小水電示范電站創(chuàng)建活動(dòng)中，有序增強(qiáng)社會(huì)組織和公眾參與力度。

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展綠色小水電是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立多部門參加的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照職責(zé)分工，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)密切與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，研究解決綠色小水電發(fā)展問題，創(chuàng)新政策措施，積極安排部署，認(rèn)真督促檢查，確保落實(shí)到位。要加強(qiáng)綠色小水電宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與綠色小水電發(fā)展工作。